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歷史建筑活化利用重磅新政征詢意見 歷史建筑可增加使用面積不需補繳地價

  • 2019-11-07 09:52:34
  • 來源: 廣州日報
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廣州歷史建筑——赤崗塔(資料圖片)

廣州歷史建筑——赤崗塔(資料圖片)

6日,《廣州市促進歷史建筑合理利用實施辦法(征求公眾意見稿)》(下稱《實施辦法》)開始公示,其中提出多條歷史建筑活化利用的創新性政策:放寬歷史建筑使用條件,允許歷史建筑增加使用面積或調整樓層層高;著力解決消防審批制約歷史建筑活化利用的突出問題;落實歷史建筑在城市更新中征而不拆,完善出讓手續等。

國有歷史建筑租期可放寬至20年

廣州歷史文化資源豐富,目前已經有26片歷史文化街區、817處歷史建筑,名城保護成為廣州城市發展的重要戰略。《實施辦法》首先放寬了歷史建筑使用條件,促進活化利用。為提高歷史建筑的空間使用效率及適用性,允許在建筑內部合理、適度增加使用面積或調整樓層層高,在建筑外部按比例增加使用面積用于滿足消防、市政等專業管理要求;歷史建筑按照《實施辦法》改變房屋使用用途和增加建筑使用面積,不計算容積率,不辦理產權登記,不需補繳土地出讓金。

值得關注的是,《實施辦法》還明確:國有歷史建筑可通過出讓、出租等方式進行合理利用,采用出租方式的,按規定實行公開招租,租賃期限可放寬至20年。非公益類中從事科創、文創、非遺、老字號、傳統工藝或傳統制造業展示以及市政府鼓勵的其他業態,給予一年的免租期,第二年開始租金減半收取。

業內人士向記者透露,目前國企物業單次出租年限一般為6年,“廣州有些評上歷史建筑的倉庫產權就是國企的,如果想活化利用,只能簽6年的租約,要投入幾百萬、上千萬元的費用,這樣就讓想要參與活化利用的投資人心里很沒底。”

將制定歷史建筑的專門消防指引

現行的消防技術規范和管理規定,不適應歷史建筑利用及歷史文化街區提升需要,成為歷史建筑活化利用的難點和痛點。廣州萬科方面就透露,在永慶坊項目中消防也是一大問題,“根據現行規定,歷史街區基本無法滿足消防要求,永慶坊項目很多都是通過專家會、論證會的‘綠色通道’才解決這個問題的。”記者也了解到,永慶坊項目創新了適應性的消防保障措施,例如,設置3~4米寬的小型消防車車道,在消防車不能到達的地段設置供消防人員滅火救援的通道;結合主要消防車道增設2個消防栓,并利用現有河涌水系,沿河涌每隔80米設置一處機動消防泵取水點。

對于歷史街區和歷史建筑的消防問題,目前全國也沒有統一的標準和規范,住建部要求試點城市本著尊重歷史、實事求是原則,積極探索符合本地實際政策舉措。本次《實施辦法》提出由住房城鄉建設部門制定適應歷史建筑特點和保護需要的具體建設、管理要求和保障方案,而目前市住建局正在組織制定相關消防的技術指引和實施方案。并結合前期探索經驗,對歷史建筑提出提高耐火等級、完善內部改造、增設消防設施等具體防火安全措施要求。

歷史建筑征而不拆要明確保護責任

《實施辦法》還落實了歷史建筑征而不拆,完善出讓手續等問題。在城市更新和新區建設組織土地出讓過程中,對歷史建筑征而不拆的,規劃和自然資源行政管理部門應當將經批準的歷史建筑保護規劃確定的保護范圍、保護要求、禁止使用功能、活化利用功能建議等內容納入地塊規劃條件,并在出讓合同中約定保留歷史建筑的處置事項(含歷史建筑的所有權歸屬)和保護責任。

同時,針對已收儲未出讓、已出讓但未約定歷史建筑保護事項的地塊,《實施辦法》提出了明確的責任告知、拆遷許可或征收決定調整、完善歷史建筑確權登記手續等具體操作規定;并在城市更新中保護先行,設立不可移動文化遺產保護專章,落實歷史建筑等保護要求和具體措施,提出修繕設計方案。

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